Новый законопроект о должниках в Украине: у кого точно заберут имущество и как он будет работать

4 ноября 2025 года Верховная Рада Украины ухвалила в первом чтении законопроект №14005 «О внесении изменений в некоторые законы Украины по упрощению исполнительного производства путем цифровизации». Документ вызвал неоднозначный резонанс в обществе – одни считают его прогрессивным инструментом защиты прав кредиторов, другие видят в нем угрозу конституционным правам граждан. В этой аналитической статье разберем детально, что именно изменит этот законопроект, у кого и как будут забирать имущество, и какие существуют риски для обычных украинцев.

Суть законопроекта: цифровизация или усиление давления

Официальная цель законопроекта №14005 – цифровизация исполнительного производства, ускорение взыскания долгов и обеспечение эффективного исполнения судебных решений. На практике это означает создание единой автоматизированной системы, которая объединит Единый реестр должников с государственными реестрами имущества, банками, нотариусами, сервисными центрами МВД и другими учреждениями.

Законопроект предусматривает внесение изменений в семь ключевых законов Украины, в частности «Об исполнительном производстве», «О нотариате», «О банках и банковской деятельности», «О дорожном движении», «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество» и другие. Главная новация – автоматическое блокирование имущества должников без дополнительных судебных решений сразу после внесения информации в Единый реестр должников.

Как будет работать новая система взыскания долгов

После вступления в силу законопроекта №14005 запустится принципиально новая модель принудительного исполнения судебных решений:

Автоматическое внесение в Единый реестр должников. После открытия исполнительного производства информация о должнике автоматически попадает в ЕРД, который интегрирован со всеми государственными реестрами.

Мгновенное блокирование операций с имуществом. Сразу после попадания в реестр должник теряет возможность распоряжаться своим имуществом – недвижимостью, автомобилями, акциями, корпоративными правами, ценными бумагами.

Автоматический арест банковских счетов. Банки получают доступ к ЕРД и блокируют операции по счетам должников, включая электронные деньги и платежные сервисы.

Запрет нотариальных действий. Нотариусы не смогут удостоверить ни одну сделку с отчуждением или залогом имущества должника – продажа, дарение, обмен, залог становятся невозможными.

Блокирование регистрации транспортных средств. МВД запретит любые регистрационные действия с автомобилями должников.

Автоматическое снятие ограничений после уплаты. После погашения долга система автоматически формирует уведомление, исключает лицо из ЕРД и снимает все ограничения.

Кто подлежит автоматическому взысканию

Законопроект №14005 применяется ко всем категориям должников независимо от вида задолженности:

• должники по кредитам перед банками и небанковскими финансовыми учреждениями;
• должники по коммунальным услугам (отопление, водоснабжение, содержание дома);
• должники по алиментам (после трех месяцев неуплаты автоматически попадают в реестр);
• должники по договорам между физическими лицами;
• должники перед ОСМД по содержанию дома;
• должники по любым другим обязательствам, подтвержденным судебным решением.

Критически важно, что размер долга не имеет значения для применения автоматических ограничений. Даже за задолженность в несколько гривень лицо попадает в ЕРД, после чего автоматически блокируются его счета и имущество.

Единое жилье: смогут ли его забрать

Один из самых болезненных вопросов – смогут ли забрать единое жилье за долги после принятия законопроекта №14005. Официальная позиция власти и юристов: нормы по защите единого жилья остаются неизменными.

Согласно действующему законодательству, единое жилье может быть реализовано только если сумма долга превышает 20 минимальных заработных плат (по состоянию на ноябрь 2025 года это примерно 160 тысяч гривень). Если в жилье прописаны несовершеннолетние дети или лица с инвалидностью, принудительная продажа фактически невозможна.

Однако эксперты предупреждают: законопроект создает механизмы, которые делают эту норму формальной. Должник не сможет продать или заложить квартиру, чтобы погасить долг, потому что счета заблокируют, а нотариус не удостоверит сделку. Исполнитель получает право самостоятельно определять способ погашения долга, и в результате даже «неприкосновенное» жилье может оказаться на торгах.

Некоторые политики и правозащитники, в частности лидер партии «Батькивщина» Юлия Тимошенко, заявляют, что законопроект впервые в истории Украины прописывает процедуру лишения человека единого жилья вопреки Гражданскому кодексу. Это утверждение, однако, оспаривается другими экспертами, которые подчеркивают, что базовая норма о 20 минимальных зарплатах остается действительной.

Процедурные особенности и полномочия исполнителей

Законопроект №14005 существенно расширяет полномочия государственных и частных исполнителей:

Доступ ко всем государственным базам данных. Исполнители получают онлайн-доступ к информации об имуществе, счетах, доходах, ценных бумагах, корпоративных правах должника.

Самостоятельное определение способа взыскания. Исполнитель имеет право самостоятельно решать, какое имущество арестовывать, какие счета блокировать, в каком порядке взыскивать долг.

Арест без судебного решения. Арест имущества, блокирование счетов и ограничение операций применяются автоматически на основании постановления исполнителя, без необходимости в отдельном судебном решении.

Детализированная процедура действий. Законопроект прописывает четкие сроки совершения исполнительных действий (в течение дня, трех дней и т.д.), что минимизирует риск коррупционных схем.

Эти положения вызывают противоречивые оценки. С одной стороны, детальная регламентация и автоматизация действительно снижают риск коррупции. С другой – отсутствие судебного контроля на стадии применения ограничений создает риск злоупотреблений.

Критика законопроекта и конституционные риски

Законопроект №14005 столкнулся с мощной критикой со стороны правозащитников, адвокатов и части депутатов:

Нарушение конституционного права собственности. Статья 41 Конституции Украины провозглашает: «Никто не может быть неправомерно лишен права собственности. Право частной собственности неприкосновенно». Законопроект позволяет автоматически ограничивать распоряжение имуществом без индивидуальной судебной оценки пропорциональности таких ограничений в каждом конкретном случае.

Отсутствие судебного контроля. Арест имущества, блокирование счетов происходят без отдельного судебного решения, только на основании постановления исполнителя. Это фактически позволяет «отключить» человека от экономической жизни без реальной судебной проверки.

Риск ошибок и злоупотреблений. Автоматизированная система не предусматривает механизмов быстрого обжалования ошибочного внесения в ЕРД. Ошибка в реестре может заблокировать законные операции с имуществом.

Создание возможностей для рейдерства. Эксперты предупреждают, что широкие полномочия исполнителей без надлежащего контроля создают «золотую жилу для коррупции» и рейдерских захватов имущества.

Лоббирование интересов коллекторов. Адвокат Ростислав Кравец заявил, что законопроект протягивают для переоформления имущества должников в пользу определенных маргинальных групп.

Особые случаи: коммунальные долги и война

Отдельная проблема – коммунальные долги во время войны. По данным Министерства развития громад, вопрос оплаты коммунальных услуг за разрушенное или поврежденное имущество до сих пор окончательно не урегулирован.

Если человек выехал из зоны активных боевых действий, где жить невозможно, за отопление и содержание дома все равно нужно платить. На временно оккупированных территориях задолженность до оккупации остается на учете. Законопроект №14005 не содержит специальных положений для должников, пострадавших вследствие войны.

Временные рамки и перспективы принятия

Законопроект №14005 принят только в первом чтении. Его готовят ко второму чтению, где возможны существенные правки. Эксперты указывают на многочисленные процедурные и содержательные недостатки документа, поэтому шансы его принятия во втором чтении в текущей редакции оцениваются как низкие.

Парламентские эксперты отмечают, что часть положений законопроекта направлены на ограничение прав должника, что едва ли напрямую связано с цифровизацией исполнительного производства. Это дает основания для дальнейшего совершенствования документа.

Рекомендации для граждан

Если законопроект №14005 будет принят, гражданам стоит:

• избегать накопления задолженностей, даже незначительных;
• своевременно погашать коммунальные платежи, кредиты, алименты;
• контролировать информацию о себе в Едином реестре должников;
• в случае ошибочного внесения в реестр – немедленно обращаться к исполнителю и в суд для обжалования;
• консультироваться с адвокатом перед совершением любых операций с имуществом;
• сохранять документы, подтверждающие погашение долгов.

Выводы

Законопроект №14005 является попыткой кардинальной цифровой реформы исполнительного производства в Украине. Его положительные стороны – автоматизация процессов, снижение бюрократии, минимизация коррупционных рисков, ускорение взыскания долгов. Однако отрицательные аспекты – отсутствие судебного контроля, риск нарушения конституционных прав, возможности для злоупотреблений – вызывают серьезную озабоченность правозащитников и экспертов.

Каким будет окончательный текст законопроекта после второго чтения – неизвестно. Юристы подчеркивают: чтобы не попасть в долговую ловушку, нужно работать не только над юридическими механизмами, но и над правовой и финансовой грамотностью населения.

Автор – Александр Наконечный, адвокат, руководитель практики корпоративного и хозяйственного права Адвокатского объединения «Юридическая компания «WINNER».

Если у вас возникли вопросы или проблемы, связанные с исполнительным производством, обжалованием действий исполнителей, защитой от незаконного взыскания, представительством по делам о долгах, консультациями о рисках попадания в реестр должников – обращайтесь к нашей команде профессионалов в области исполнительного и гражданского права.

Юридическая компания «WINNER» готова предоставить:
· экспертное консультирование о последствиях законопроекта №14005;
· анализ ваших долговых обязательств и рисков взыскания;
· представительство перед исполнителями и в судах;
· обжалование незаконных действий исполнителей;
· защиту вашего имущества от необоснованного ареста;
· сопровождение сделок с недвижимостью и другим имуществом.

В период правовой неопределенности важно иметь надежного юридического партнера, который поможет защитить ваши права и интересы. Обращайтесь – мы готовы вам помочь!