Кабмин меняет подход к проверкам: акцент на управлении рисками

Кабинет Министров Украины меняет подход к проверкам, акцентируя внимание на управлении рисками как на стратегической основе реформирования системы государственного контроля. Такой подход всё чаще применяется в развитых странах Европы, и Украина сейчас интегрирует эти механизмы для повышения эффективности, снижения административного давления на бизнес и формирования прозрачной экономической среды.

От моратория – к выборочному контролю
В 2025 году на фоне военного положения и критической фазы экономической трансформации Президент и Кабмин запустили новую волну изменений в сфере контроля за бизнесом. Ключевой акцент – выборочный характер проверок с ориентацией на риски. До 2025 года Украина уже использовала риск-ориентированный подход при планировании налоговых проверок, но эти механизмы не были тотальными и часто не имели должной практической реализации.

Указ Президента № 538/2025 и соответствующее решение СНБО предусматривают введение моратория на необоснованные проверки бизнеса. Для бизнеса это означает отказ от массовых инспекций в пользу модели, при которой контроль применяется только к компаниям с повышенным риском правонарушений. Проверки в отношении субъектов хозяйствования, имеющих статус авторизованных экономических операторов (АЭО) или характеризующихся низким риском, существенно ограничиваются.

Что такое управление рисками в сфере контроля
Риск-ориентированный подход подразумевает, что все проверки должны быть результатом объективной оценки рисков, а не формального присутствия в плане проверок. Госорганы анализируют данные деятельности предприятий, отраслевые тенденции и индикаторы нарушений, после чего формируют график проверок с приоритетом для подозрительных или “проблемных” предприятий.

Эта система основана на:

• использовании корпоративной и отраслевой статистики для ранней идентификации факторов риска (непрозрачность отчётности, нестабильность финансовых показателей, подозрительные внешнеэкономические транзакции и др.);
• цифровизации процедур – интеграции риск-мониторинга в автоматизированные платформы (в частности, Интегрированная автоматизированная система государственного надзора);
• синхронизации действий разных контролирующих и финансовых органов для избежания дублирования функций.

Влияние на бизнес: что изменится
Новая политика Кабмина приближает Украину к стандартам ЕС, где проверки целевые и не создают лишнего давления для добросовестного бизнеса. Больше всего выигрывают компании с низкой степенью риска, а также предприятия со статусом АЭО, ведь попасть в план-график проверок они смогут только при наличии обоснованных причин.

В то же время для предприятий, попадающих в “зону риска”, контроль будет жёстче. Речь идёт о сферах подакцизных товаров, контрабанды, уклонения от уплаты налогов. За счёт автоматического анализа финансовой отчётности, транзакций и информационных систем налоговые и таможенные органы фокусируются на “проблемных” точках. Это означает, что недобросовестный бизнес будет под постоянным мониторингом, а проверки могут стать более глубокими.

Административные изменения и цифровизация системы контроля
Одним из ключевых блоков реформы стала цифровизация механизмов координации проверок. Кабмин обязался запускать интегрированные модули госнадзора, где информация о плановых и внеплановых проверках синхронизируется между органами.

Такая координационная платформа позволит:

• избегать дублирования проверок со стороны различных контрольных органов;
• сократить административные издержки для бизнеса;
• оперативно информировать предприятия о планах проверок;
• обеспечить прозрачность и упрощение процедур.

Планирование проверок осуществляется ежегодно налоговыми органами и ежеквартально таможенными. Государственная финансовая инспекция формирует свой квартальный план-отчёт с учётом данных таможенной и налоговой администрации, что позволяет лучше распределять ресурсы системы контроля.

Ожидаемые эффекты и вызовы
Введение риск-ориентированного подхода имеет ряд преимуществ:

• Снижение количества необоснованных проверок и административной нагрузки;
• Оптимизация государственных расходов и ресурсов;
• Повышение доверия бизнеса к государству, улучшение инвестиционной привлекательности Украины;
• Формирование прозрачной конкурентной экосистемы, ориентированной на соблюдение закона и саморегуляцию.

Среди рисков – возможная несовершенность алгоритмов риск-анализа, неправильное определение профиля риска или недостаточная цифровизация данных. Чтобы избежать злоупотреблений, Кабмин внедряет регулярный аудит и координирует обновление нормативной базы.

Перспективы украинского рынка в 2026 году
Изменение подхода к проверкам оставляет значительную роль за бизнесом – компании должны самостоятельно следить за своей прозрачностью, соответствием корпоративной и налоговой политики стандартам добросовестности. Это стимулирует внутренние организационные изменения, формирование механизмов самооценки рисков и качественного внутреннего аудита.

В то же время дерегуляция в виде ограничения проверок для низкорисковых субъектов бизнеса открывает новые возможности для малого и среднего предпринимательства, ускоряет деловую активность, способствует созданию новых рабочих мест.

Выводы
Реформа системы контроля Кабинетом Министров Украины в 2025–2026 годах – это системный переход от тотальных проверок к разумному управлению рисками, соответствующему лучшим мировым практикам. Эффективность такой модели зависит как от качества цифровой платформы и методологии риск-анализа, так и от диалога между государством и бизнесом.

Владельцы компаний должны внимательно следить за собственным рисковым профилем, ведь самоконтроль и прозрачность становятся новыми гарантиями стабильной работы. Украинский рынок приближается к современной европейской модели взаимодействия контрольных органов и бизнеса – с акцентом на партнёрство, прозрачность и ответственность.

Автор — Максим Багнюк, руководитель практики налогового и таможенного права АО «Юридическая компания «WINNER».