Множественное гражданство в Украине: что меняет новый закон

С 16 января 2026 года в Украине вступил в силу Закон № 4502-IX о множественном гражданстве, который позволяет сочетать украинский паспорт с паспортами отдельных иностранных государств, одновременно усиливая требования к лояльности и безопасности. Для бизнеса, госслужащих, военнослужащих и миллионов украинцев за рубежом это означает новые возможности легализовать фактические статусы, но также новые ограничения и юридические риски.

Почему закон приняли именно сейчас.  Вопрос множественного гражданства годами оставался в «серой зоне»: Конституция закрепляет принцип единственного гражданства, но на практике государство не лишало автоматически украинского паспорта тех, кто получал иностранный. Война, массовая миграция в страны ЕС и Северной Америки и активное участие диаспоры в поддержке Украины сделали невозможным дальше игнорировать ситуацию, когда миллионы людей фактически имеют или стремятся иметь несколько гражданств.

Законопроект № 11469, инициированный Президентом, был принят Верховной Радой 18 июня 2025 года, подписан в июле и вступил в силу 16 января 2026 года. Так государство перешло от фактической терпимости к множественному гражданству к чётко урегулированной модели с формализованными условиями, исключениями и механизмами контроля.

Что такое множественное гражданство по новому закону.  Множественное гражданство по новому закону — это одновременная принадлежность лица к гражданству двух и более государств. Впервые прямо признано, что украинец может иметь иностранные паспорта без автоматической потери гражданства Украины при соблюдении установленных требований.

Допустимость множественного гражданства привязана к специальному перечню государств, который формирует Кабмин с учётом членства в ЕС, НАТО, G7 и позиции по санкциям против государства-агрессора. Фактически это контролируемый режим: государство по политическим и безопасностным соображениям отбирает «допустимые» юрисдикции, а не разрешает любые паспорта.

Кто выигрывает от множественного гражданства.  Прежде всего от нового закона выигрывают миллионы украинцев за рубежом, которые уже имеют или планируют получать гражданство стран ЕС, Северной Америки и других партнёрских государств: они могут легализовать свою ситуацию, не теряя украинского гражданства при соблюдении условий. Также расширяются возможности для иностранцев, которые связали жизнь с Украиной (например, воевали в составе ВСУ), получить украинское гражданство без отказа от исходного при соблюдении требований закона.​

Основные условия и фильтры.  Получить украинское гражданство как второе или одно из нескольких возможно только после сдачи стандартных экзаменов по Конституции, истории Украины и украинскому языку — без исключений и отсрочек. Государство фактически увязывает множественное гражданство с доказанной интеграцией в украинское правовое и культурное пространство.​

Для украинцев, уже имеющих или планирующих иностранное гражданство, решающим является включение соответствующего государства в перечень, утверждённый правительством. Если страна вне списка, сохранение украинского гражданства может оказаться под угрозой, поскольку закон ориентирован на партнёрские и безопасные государства, а не на юрисдикции с враждебной или подозрительно нейтральной политикой.

Красная линия: гражданство государства-агрессора.  Закон устанавливает максимально жёсткий режим в отношении гражданства государства-агрессора, прежде всего Российской Федерации: добровольное получение гражданства РФ является прямым основанием для утраты гражданства Украины. Вместе с тем принудительное или автоматическое получение российских паспортов на оккупированных территориях не считается добровольным выбором, что позволяет отличать лояльность от вынужденного нахождения под оккупационными администрациями по гуманитарным и международно-правовым соображениям.​

Ограничения для госслужащих и чувствительных должностей.  Несмотря на легализацию множественного гражданства для широкого круга лиц, закон не смягчает требований к государственной службе: должностные лица, связанные с нацбезопасностью, гостайной и стратегическим управлением, могут иметь только украинское гражданство. Уточнённый перечень «чувствительных» должностей (руководители антикоррупционных органов, члены ЦИК, высшие должности в секторе безопасности и обороны) означает, что владельцам нескольких паспортов придётся согласовывать карьерные планы с этими ограничениями.​

Практические последствия для украинцев в Украине и за рубежом.  Для украинцев, временно живущих за границей, закон позволяет легально сочетать местное гражданство с сохранением всех прав и обязанностей гражданина Украины, но на территории Украины они всегда считаются именно гражданами Украины с полным объёмом конституционных обязанностей, включая воинскую обязанность и, при наличии критериев, налоговую резидентность.​

Иностранцы, стремящиеся получить украинское гражданство, должны сдавать стандартизированные экзамены, подтвердить легальные доходы и отсутствие угрозы безопасности, поэтому множественное гражданство для них — не «быстрый бонус», а результат выполнения строгих требований по интеграции и лояльности.​

Юридические риски и неопределённости.  Закон систематизирует подходы к множественному гражданству, но значительную часть регулирования оставляет на уровне подзаконных актов правительства, прежде всего перечня «допустимых» государств, изменения которого могут создавать правовую неопределённость для лиц, уже получивших иностранное гражданство. Отдельные риски связаны с процедурами утраты гражданства Украины из-за добровольного приобретения «нежелательного» гражданства, в частности государства-агрессора, где особенно важны вопросы доказывания добровольности, гарантий справедливого процесса и возможности восстановления в гражданстве.​

Что стоит сделать уже сейчас.  Лицам, планирующим получить гражданство страны проживания, следует отслеживать, входит ли это государство в перечень, утверждённый Кабмином, и не меняются ли правила, а также заранее проверять возможные коллизии между украинским правом и законодательством этой страны относительно воинской обязанности, налогов, постоянного проживания и доступа к публичной службе. Важно документировать все ключевые действия, связанные с приобретением иностранного гражданства, а для диаспоры, иностранных военнослужащих, кандидатов на госслужбу и владельцев бизнеса особенно полезны индивидуальные юридические консультации по планированию миграционного и гражданского статуса.​

Автор – Светлана Круторогова, адвокат Адвокатского объединения «Юридическая компания «WINNER».
Если у вас возникли вопросы или проблемы, связанные с множественным гражданством, приобретением или утратой гражданства Украины, оформлением иностранного паспорта или правовыми последствиями такого статуса для работы, бизнеса, мобилизации и налогов, — обращайтесь за профессиональной поддержкой к нашей команде.