Блокировка налоговых накладных: новые правила с сентября 2025 года

Законодательная основа и мотивы изменений
26 августа 2025 года КМУ принял постановление №1048, которое существенно изменило Порядок остановки регистрации налоговых накладных и расчетов корректировки в Едином реестре (ЕРПН). Обновления касаются постановления №1165 от 2019 года, регламентирующего алгоритм блокировки налоговых накладных, критерии рискованности плательщика НДС, систему положительной налоговой истории и способы разблокировки. Основная цель — оптимизировать и либерализовать процедуры, защитить добросовестный бизнес и снизить количество фиктивных операций.

Основные причины изменений:

• Усиленное давление на бизнес из-за массовых блокировок налоговых накладных в 2022–2024 годах;
• Чрезмерный объем ручных проверок и задержек регистрации;
• Требование цифровизации и автоматизации налогового администрирования.

Ключевые новшества и критерии
Значительно изменены лимиты для безусловной регистрации налоговых накладных:

• Месячный объем поставки увеличен с 500 тыс. до 1 млн грн.
• Объем поставки одному получателю вырос с 50 тыс. до 100 тыс. грн.
• Сумма уплаченного НДС увеличена с 20 тыс. до 40 тыс. грн, включая сумму, задекларированную за последний месяц перед крайнем сроком платежа.
• Директор теперь может официально руководить до пяти компаний, ранее — до трех, без автоматического попадания в категорию «рисковых».
• Порог для регистрации мелких налоговых накладных поднят до 10 тыс. грн, а месячный объем для микроопераций — до 3 млн грн.

Для предприятий, работающих в регионах с потенциальной угрозой боевых действий, предусмотрена автоматическая регистрация накладных — это значительное облегчение для бизнеса на приграничных территориях.

Расширение понятия «положительной налоговой истории»
Критерии получения и утраты «положительной истории» плательщика НДС были детализированы и расширены:

• Своевременная уплата налогов.
• Отсутствие просроченных отчетов.
• Работа только с надежными контрагентами.
• Оперативное внесение изменений в данные компании и КВЭД.

Бизнес, соответствующий этим требованиям, имеет больше шансов избежать блокировки накладных в новой системе.

Технические и процессуальные изменения
Обновлен алгоритм расчета налоговой нагрузки и интеграции Таблицы данных плательщика НДС. Предусмотрено автоматическое учёт этих данных при рассмотрении вопроса о разблокировке накладной после снятия статуса «рискового».

• Отменяются некоторые этапы повторного административного обжалования.
• Введена новая форма решения о непринятии Таблицы данных.
• Уравниваются условия для разблокировки накладной после «реабилитации» предприятия.

Риски новой системы
Сразу после вступления изменений риск остаётся:

• Недостаточно совершенные алгоритмы автоматического мониторинга плательщиков.
• Вероятность попадания в «рисковые» из-за нетипичных операций или новых контрагентов.
• Возможные сложности с применением обновленной Таблицы данных, особенно для компаний со сложными бизнес- процессами.
• Судебная практика по разблокировке накладных остаётся актуальной: если административное решение невозможно, компаниям приходится обращаться в суд для подтверждения права на налоговый кредит.

Практические советы для бизнеса

1. Тщательно контролировать соответствие критериям безусловной регистрации.
2. Своевременно обновлять информацию о КВЭД, видах деятельности и собственниках.
3. Поддерживать безупречную налоговую историю, работать только с проверенными партнерами.
4. Оперативно реагировать на блокировку: подавать документы для разблокировки и использовать новые процедуры автоматического снятия риска.

Выводы и ожидаемый эффект
Изменения в порядке блокировки налоговых накладных, вступающие в силу с сентября 2025 года, направлены на снижение административной нагрузки, минимизацию количества заблокированных накладных и повышение прозрачности процессов для добросовестных плательщиков НДС. Большинство нововведений — это либерализация с учётом военных условий, цифровизации и требований времени.

Вместе с тем бизнесу придётся адаптировать внутренние процессы, усилить контроль за налоговыми рисками и автоматизировать обновление регистрационных данных для своевременного реагирования на требования налоговой службы.

Автор — Максим Багнюк, руководитель практики налогового и таможенного права Адвокатского объединения «Юридическая компания «WINNER».