Новые правила пенсий: украинцам предлагают три вида выплат

Новые пенсионные правила, которые готовит правительство, фактически меняют философию обеспечения в старости: вместо одной пенсии украинцам предлагают три отдельных вида выплат – солидарную, профессиональную и накопительную. Идея реформы в том, чтобы пенсия в большей степени зависела от реальных взносов и условий труда человека, а не только от формального стажа, и чтобы сократить разрыв в выплатах между людьми с одинаковыми карьерами.

Сегодняшняя система считается несправедливой: часть пенсионеров получает очень низкие пенсии, тогда как другие – непропорционально высокие выплаты, хотя их трудовая история может быть схожей. Министр социальной политики Денис Улютин прямо говорит, что главный принцип новой модели – «пенсия должна зависеть от того, что ты реально заработал и заплатил», а не от статуса или доступа к специальным нормам. Именно поэтому акцент смещается с льгот и спецпенсий на прозрачные взносы в системы, которые легче проверить и объяснить самим гражданам.

Базой обновлённой модели останется солидарная пенсия – классическая выплата из Пенсионного фонда, которая финансируется за счёт взносов работающих и перераспределяется между нынешними пенсионерами. Правительство планирует обновить подход к расчёту такой пенсии, чтобы привязать её к реальным взносам: кто стабильно и «вбелую» работал и платил ЕСВ, будет иметь более высокую базовую выплату, а минимальный порог предлагается установить не ниже 6 тысяч гривен. В то же время солидарная часть должна выполнять роль гарантированной «основы» для тех, кто не смог накопить достаточно средств или работал в менее защищённых сегментах рынка труда.

Второй элемент – профессиональная (специальная) пенсия, которая постепенно заменит нынешние спецпенсии для отдельных категорий работников. Речь идёт о людях с льготными условиями труда или правом на ранний выход на пенсию – например, из‑за вредных условий, высоких рисков или особого характера службы. По новой логике, эти повышенные или ранние выплаты больше не должны финансироваться из солидарной системы, а должны оплачиваться из отдельных профессиональных фондов за счёт дополнительных взносов работодателей и самих работников соответствующих сфер.

Практически это означает, что человек с льготным стажем сможет и дальше выходить на пенсию раньше, но до достижения общего пенсионного возраста выплаты будут идти именно из профессиональной части, а не из общего «солидарного кошика». Такой подход должен снизить нагрузку на Пенсионный фонд, который сейчас финансирует как базовые, так и повышенные пенсии, и сделать систему более понятной для тех, кто не имеет никаких спецстатусов. Переход к профессиональным пенсиям, по оценкам правительства, будет поэтапным и может растянуться как минимум на десятилетие, чтобы не нарушать уже приобретённые права нынешних пенсионеров и будущих льготников.

Третья составляющая – добровольная накопительная пенсия, которая должна стать инструментом личной финансовой ответственности за уровень жизни в старости. В отличие от прежних идей обязательных накопительных взносов из зарплаты, сейчас правительство делает ставку на добровольное участие с механизмом автоматического присоединения, когда человек включается в систему по умолчанию, но может отказаться. Взносы в такие фонды предлагают запустить с 2027 года как дополнение к ЕСВ, а средства будут инвестироваться на финансовом рынке с долгосрочной перспективой.

Министр подчёркивает, что обязательные накопительные модели показали слабые результаты в ряде стран, в частности в Польше и Венгрии, где от них частично отказались. Поэтому Украина хочет объединить стимулирующий подход (налоговые льготы, автоматическое участие) со свободой выбора: отказ от накоплений, по словам чиновников, не будет запрещён, но приведёт к существенно более низкому общему размеру пенсионных выплат. Таким образом, трёхуровневая схема должна способствовать тому, чтобы базовые потребности покрывались солидарной пенсией, а повышенный уровень жизни обеспечивался профессиональными и накопительными элементами.

Отдельный акцент в реформе делается на справедливости и прозрачности: сейчас два человека с одинаковым стажем и зарплатой часто получают разные пенсии из‑за различных «спецрежимов» и исторических перекосов. Введение единых правил для солидарной части, вывод спецпенсий из общей системы и чёткая привязка выплат к уплаченным взносам должны сократить пространство для субъективных решений и политического влияния на отдельные категории. Для бизнеса и работников это означает большую предсказуемость: понятно, сколько и куда уплачивается, какие права накапливаются и как они конвертируются в выплаты после выхода на пенсию.

Вместе с тем новые правила несут и риски. Тем, кто работает неофициально или получает «серую» зарплату, будет сложнее рассчитывать на достойную солидарную пенсию, поскольку размер выплат ещё жёстче будет зависеть от легальных взносов. Для государства ключевым вызовом станет доверие к накопительным инструментам: без прозрачного регулирования, надёжных администраторов и защиты прав вкладчиков добровольная система не сможет стать массовой. Кроме того, переходный период, когда часть граждан уже будет платить взносы в новые фонды, а солидарная система всё ещё потребует значительного финансирования, потребует аккуратной бюджетной политики.

С практической точки зрения, каждому украинцу стоит уже сейчас оценить свою «пенсионную траекторию»: достаточно ли официального стажа и взносов для базовой пенсии, касается ли его профессиональная система и готов ли он делать добровольные накопления для повышения уровня дохода в старости. Бизнесу же необходимо готовиться к новым требованиям по профессиональным пенсиям и возможным дополнительным взносам, пересматривать кадровую политику и системы мотивации, учитывая долгосрочные расходы на пенсионное обеспечение персонала. Грамотное планирование и консультации со специалистами станут важной частью адаптации к трёхуровневой модели. Если у вас возникли вопросы или проблемы, связанные с пенсионной реформой, выбором оптимальной стратегии пенсионных накоплений или анализом ваших будущих выплат, обращайтесь к нашим специалистам за индивидуальной консультацией.

Автор – Светлана Круторогова, адвокат Адвокатского объединения «Юридическая компания «WINNER».