Нарушения в сфере публичных закупок

Публичные закупки в Украине — одна из ключевых составляющих современной экономики, влияющая как на эффективность использования бюджетных средств, так и на уровень доверия к государственным институтам. В условиях войны, масштабного привлечения международной помощи и реализации масштабных проектов восстановления прозрачность и добросовестность закупок приобретают критическое значение. Однако, несмотря на многолетние реформы, сфера публичных закупок остается уязвимой к различным видам нарушений и злоупотреблений.

Ключевые формы нарушений в публичных закупках

Основные виды нарушений фиксируют Госаудитслужба, Антимонопольный комитет Украины, общественные организации и антикоррупционные институты. К наиболее распространенным нарушениям относятся:

• Уклонение от открытых торгов. Часто заказчики дробят общий предмет закупки на мелкие контракты, чтобы избежать проведения конкурентных тендерных процедур. Это ограничивает конкуренцию и приводит к неэффективному использованию средств.
• Неправильный выбор типа закупки. Вместо обязательной конкурентной процедуры выбирается прямой договор или неконкурентная форма, что нивелирует механизмы прозрачности.
• Дискриминационные требования в тендерной документации. Заказчики прописывают специфические квалификации или требования, которые искусственно сужают круг потенциальных участников — например, требуют лишние сертификаты или специфический опыт.
• Сговор между участниками закупки. Такие схемы предусматривают предварительную договоренность поставщиков о распределении рынка или согласовании цен, что уничтожает реальную конкуренцию.
• Безосновательная дисквалификация участников. Заказчик необоснованно отклоняет выгодные или неудобные предложения.
• Формальные нарушения при мониторинге и отчетности. Задержки или игнорирование требований относительно публикации информации о закупке, договорах, годовых планах и др.
• Нарушения при оплате или исполнении условий договоров. Возможна задержка исполнения договора с целью повышения стоимости работ, оплаты не поставленных товаров или услуг.

Статистика и масштабы проблемы

Антикоррупционные и финансовые органы ежегодно выявляют тысячи фактов нарушений в этой сфере. Только в 2024 году Госаудитслужба обнаружила более 8,000 тендеров с нарушениями на сумму свыше 92 млрд гривен, а Счетная палата сообщила о злоупотреблениях на более чем полмиллиарда гривен только в рамках контрольных мероприятий. Значительная часть закупок (92% в 2023 году) осуществлялась без использования конкурентных процедур, что существенно повышает риски коррупции и неэффективности.

Распространена практика формальных (малозначимых) нарушений, которые не приводят к серьезным злоупотреблениям, но также часто встречаются в отчетах — задержки публикации, технические недостатки предложений и др. Однако даже такие «мелкие» отклонения могут накапливаться и вредить общей системе добросовестности.

Причины нарушений в сфере закупок

Выявленные нарушения имеют как объективные, так и субъективные причины:

• Слабость институциональных механизмов контроля. Несмотря на наличие Prozorro, Госаудитслужбы, АМКУ и др., механизмы привлечения к ответственности не всегда эффективны.
• Низкая квалификация заказчиков. Многие специалисты, работающие с закупками, недостаточно подготовлены, допускают ошибки в документации.
• Сложность и частые изменения законодательства. Многоуровневое регулирование, расхождения между различными нормативами, особенно в условиях военного времени, усложняют соблюдение требований.
• Коррупционная мотивация. Часть нарушений — это следствие злоупотреблений служебным положением, сговоров или применения дискреционных решений вопреки интересам государства.
• Низкий уровень вовлечения общественности. Слабый гражданский контроль открывает путь к сокрытию злоупотреблений, хотя доступ к Prozorro делает процессы открытыми.

Антикоррупционные механизмы и ответственность

Украинское законодательство четко определяет ответственность уполномоченных лиц и руководителей заказчиков за нарушения правил публичных закупок (ст. 164-14 КУоАП). Ответственность включает административные штрафы и дисциплинарные санкции. В случае особо тяжких нарушений возможно возбуждение уголовных дел — например, в случаях махинаций, мошенничества или сговора.

Предотвращать злоупотребления призваны такие институты:

• Государственная аудиторская служба (осуществляет постоянный мониторинг и проверки),
• Антимонопольный комитет Украины (рассмотрение жалоб и обжалование процедур),
• Национальное агентство по предотвращению коррупции (выявление коррупционных рисков),
• Общественные организации / DOZORRO (аналитический контроль, подача сигналов о нарушениях),
• Платформа Prozorro, публикующая все закупки онлайн.

Тенденции 2024–2025 годов: новые вызовы и особенности

В последнее время, особенно в период войны, риски в сфере закупок возросли. Сохраняются такие тенденции:

• Массовое использование неконкурентных процедур из-за срочности государственных потребностей,
• «Освоение» больших объемов международной помощи — новый вызов для прозрачности расходов,
• Появление новых коррупционных схем в сферах обороны, восстановления инфраструктуры, здравоохранения,
• Частое нарушение целевого использования средств или занижение качества товаров/работ.

Отмечается и определенный прогресс — Prozorro получает международные награды за прозрачность, а антикоррупционные органы стали более активными, часто реагируя на сигналы общества и расследования. В 2023–2025 годах выявление нарушений увеличилось благодаря автоматическим аудитам, открытости информации и интеграции данных.

Что следует изменить: важнейшие рекомендации

1. Повысить профессиональный уровень участников закупок, развивать обучающие проекты и системы сертификации для уполномоченных лиц.
2. Обеспечить стабильное и кодифицированное законодательство, минимизировать частые изменения и расхождения в подзаконных актах.
3. Усилить независимый контроль — гарантировать прозрачный мониторинг, быстрое реагирование на жалобы граждан, упрощение процедур защиты прав участников.
4. Внедрять IT-решения для автоматического выявления аномалий в торгах, использовать искусственный интеллект для первичного анализа «красных флагов».
5. Усилить санкции за системные нарушения / сговоры, сделать привлечение к ответственности неотвратимым для заказчиков и недобросовестных поставщиков.
6. Повысить роль гражданского общества, расширить круг независимых аналитиков, осуществляющих аудит закупок «снизу».

Вывод

Сфера публичных закупок — ключевая для эффективного развития государства и сохранения доверия к власти, особенно при высокой нагрузке на бюджет и международном внимании. Нарушения в этой системе — не только юридическая, но и глубокая общественная проблема, требующая комплексной, превентивной и неотвратимой реакции. Только системная борьба и общая ответственность всех участников процесса помогут преодолеть старые схемы и создать эффективную систему закупок, которая обеспечит прозрачность и справедливое использование публичных ресурсов Украины.

Материал подготовила — Наталия Жарюк, юрист практики уголовного права и процесса Адвокатского объединения «Юридическая компания «WINNER».