Во второй половине 2025 года деловое сообщество активно обсуждает «совместные проверки» — с июля в Украине расширены полномочия комиссий по проверке состояния воинского учета на предприятиях. Новые законодательные изменения способствовали появлению слухов и мифов о том, действительно ли налоговики, трудовые инспекторы и представители ТЦК теперь заходят в офисы вместе и действуют «единым фронтом». Наш юридический анализ дает развернутый ответ, основываясь на законе и добросовестной практике бизнеса.

Законодательная основа: постановления и изменения
С 23 июля 2025 года вступили в силу новации Постановления Кабмина №1487 (в редакции №892 от 16.07.2025), которые регламентируют проверки состояния воинского учета. В состав комиссий, осуществляющих данные проверки, официально входят представители:

• территориальных центров комплектования (ТЦК),
• межрегиональных органов Госинспекции труда (Гоструда),
• территориальных органов ГНС (налоговой службы).

Ключевое: что на самом деле означает совместная проверка?
Хотя теперь Гоструда и ГНС официально входят в состав комиссий по проверке воинского учета, это не означает их обязательного физического присутствия вместе с ТЦК во время выездной проверки. На практике проверки проходят следующим образом:

• ТЦК — основной орган-проверяющий, который инициирует выезд и проводит проверку;
• Гоструда и ГНС могут участвовать в комиссии (предоставлять материалы, консультации, осуществлять удалённый мониторинг, делать запросы, инициировать свои отдельные проверки), но не обязаны присутствовать вместе с представителями ТЦК на предприятии.

Какие вопросы охватывают разные органы

• ТЦК проверяет выполнение обязанностей по воинскому учету: ведение журналов, назначение ответственных лиц, наличие графиков, списков военнообязанных, своевременное сообщение об изменениях в кадрах и др.
• Гоструду интересует правильное оформление трудовых отношений, корректность оплаты труда, использование гражданско-правовых договоров вместо трудовых и др. Особое внимание уделяется скрытым трудовым отношениям (например, работникам-ФОПам или тем, кто по формальным договорам выполняет фактические трудовые функции).
• ГНС может проверять соблюдение налоговой дисциплины по выплатам сотрудникам, основания нахождения лиц на предприятии, сопоставление данных с базами по ФОПам, контрагентам и т. д.

Почему возникла комиссионная форма
ТЦК не имеет прямых полномочий проверять хозяйственные отношения или документы по ФОП/ГПД. Именно для эффективного выявления скрытых работников или формального обхода воинского учета в комиссию и были приглашены налоговая и Гоструда.

Что это значит для бизнеса
Наличие «комиссии» не всегда означает массовые «облавы». В большинстве случаев участие органов формальное, и взаимодействие происходит путем обмена информацией или направления запросов.
Основания для выездных проверок строго регламентированы. Требуется предварительное официальное включение в план, уведомление (за 10 дней — для плановых). Внеплановые проверки — при наличии броней либо по мобилизационным распоряжениям, жалобам и др.
Во время выезда ТЦК может требовать документы по воинскому учету. Материалы, связанные с трудовыми или хозяйственными отношениями (например, договоры ГПД, акты выполненных работ) могут быть затребованы Гоструда или ГНС отдельно, даже не в день основной проверки.

Практика 2025 года: реальности инспекций
По сводкам бухгалтерских и кадровых порталов, количество «одновременных» выездов всех трех органов вместе — исключение, а не правило. Преобладает следующая схема: предприятие получает письмо о проверке воинского учета, ТЦК осуществляет выезд или документальную проверку, а Гоструда и ГНС могут присоединиться отдельно — на основании информации от ТЦК или по собственному анализу.

Мораторий и проверки: исключения и риски
Мораторий 2025 года на «бездоказательные» проверки не распространяется на мероприятия, связанные с:

• воинским учетом,
• вопросами мобилизации,
• сферой высокого риска.

Гоструда и ГНС могут подключаться к процессу при выявлении признаков нарушений (например, нелегальные сотрудники или уклонение от воинского учета).

Юридические советы для бизнеса

• Приводите в порядок внутреннюю документацию по воинскому учету заранее.
• Не рассчитывайте, что формат договора с физлицом (ГПД или ФОП) автоматически исключает контроль — именно такие отношения под пристальным вниманием комиссий.
• При проверке фиксируйте все действия инспекторов, консультируйтесь с адвокатом при сомнительных или спорных требованиях.
• Не подписывайте акты без тщательной оценки последствий, избегайте «компромиссов», которые могут привести к двойным штрафам.

Выводы
Гоструда и ГНС действительно включены в комиссии по проверке воинского учета вместе с ТЦК. Однако физическое присутствие всех представителей на предприятии не обязательно — сотрудничество часто реализуется через обмен информацией, запросы или заочное участие.
Всё внимание органов сосредоточено на соблюдении требований по воинскому учету и предотвращении злоупотреблений с использованием неоформленных трудовых отношений/ГПД.
Каждый работодатель должен быть готов к проверке и действовать в рамках закона, придерживаясь рекомендаций профильных юристов.

Материал основан на обзоре практики и законодательства Украины по состоянию на июль 2025 года.

Если материал оказался вам близок — будем рады помочь разобраться в вашей ситуации. В WINNER мы всегда ищем решения, которые работают на практике, без лишней теории, затягиваний и шаблонов.
Мы уже помогли десяткам клиентов в подобных ситуациях. Почитайте их отзывы на нашем сайте и в соцсетях — это лучший показатель нашей работы.
Обращайтесь, если чувствуете, что пора что-то менять. Мы рядом.
Ваша команда WINNER! 🤝
Автор: Игорь Ясько, управляющий партнёр АО «Юридическая компания “WINNER”», к.ю.н.