Не платите за разрушенное жилье: Рада приняла закон №13155

В марте 2026 года Верховная Рада приняла закон №13155, который освобождает владельцев поврежденного или разрушенного жилья от оплаты коммунальных услуг в непригодных для проживания домах и меняет подход к взаимоотношениям между потребителями, поставщиками и местной властью.

Суть принятого закона
Документ освобождает владельцев и пользователей жилья от оплаты коммунальных услуг за объекты, разрушенные или существенно поврежденные в результате агрессии рф, при условии внесения такого жилья в государственный Реестр поврежденного и уничтоженного имущества. Закон исключает начисление «долгов» за ресурсы, которые фактически не потребляются, и устанавливает для коммунальных предприятий механизм невключения таких объемов в общее потребление, что помогает сбалансировать финансы на местном уровне.

Кому именно не нужно платить
Закон охватывает несколько категорий жилых объектов:
частные дома, квартиры и иные жилые помещения, разрушенные или поврежденные в результате боевых действий, терактов или обстрелов;
объекты, признанные непригодными для проживания по результатам технической экспертизы или решения местных органов власти;
имущество, сведения о котором внесены в Реестр поврежденного и разрушенного имущества, независимо от того, началось ли его восстановление.

Право на освобождение имеют и собственники, и арендаторы, если они были официально зарегистрированными потребителями коммунальных услуг. Для этого достаточно предоставить коммунальщикам данные из Реестра или акт комиссии, поэтому система основывается на официальной информации из единого госресурса, а не на ручных обращениях.

Проблема, которую решает закон
С начала полномасштабного вторжения сотни тысяч украинцев лишились жилья, но учетные системы коммунальных предприятий продолжали автоматически начислять платежи, формируя долги за фактически отсутствующее потребление и создавая юридические и финансовые ловушки. Закон №13155 системно устраняет эту проблему: запрещает взимать плату за коммунальные услуги в разрушенном или непригодном для проживания жилье, аннулирует уже начисленные суммы с момента утраты домом пригодности и обязывает поставщиков услуг списать такие начисления в установленный срок без обращений и дополнительных расходов со стороны потребителей.

Как это будет работать на практике
Механизм действия закона опирается на данные Реестра поврежденного и уничтоженного имущества: каждый, кто сообщил о разрушении через «Дію» или ЦНАП, получает уникальную запись, которая становится юридическим основанием для остановки начислений. Местная власть передает эти сведения поставщикам коммунальных услуг, после чего потребителя автоматически исключают из списка плательщиков, а для временно оккупированных территорий предусмотрен упрощенный порядок внесения данных после деоккупации. Для прозрачности Минрегион должен наладить электронное взаимодействие между коммунальными предприятиями и государственными реестрами, чтобы оперативно фиксировать изменение статуса объекта, в том числе после его восстановления.

Кто компенсирует потери коммунальщикам
Закон отвечает и на один из самых сложных вопросов — как обеспечить финансовую устойчивость местных поставщиков услуг. Источником компенсаций станут целевые средства госбюджета и международной помощи, включая Фонд восстановления Украины. Минфин должен предусмотреть отдельную программу, которая будет возмещать предприятиям стоимость неоказанных, но запланированных услуг. Это критично, поскольку без компенсаций коммунальные структуры рисковали бы потерять платежеспособность.

Социальное и политическое измерение
Принятие закона показывает, что государство берет на себя ответственность за справедливый баланс между интересами граждан и бизнеса даже в условиях войны, не перекладывая потери на людей, которые уже пострадали. Это также политический сигнал: каждая семья и каждый разрушенный дом не остаются «на потом», а положения закона становятся частью стратегии послевоенного восстановления, где приоритетом являются защита прав собственников и цифровая прозрачность процедур.

Вызовы внедрения
На практике возможны технические сложности: не все громады имеют актуальные базы данных, часть коммунальных предприятий работает на устаревших системах, а обмен данными между реестрами еще не полностью автоматизирован, поэтому полное освобождение от начислений может занять несколько месяцев. Отдельный вызов — подтверждение повреждений жилья без кадастрового номера или документов; хотя закон и предусматривает упрощенные процедуры, их еще предстоит детализировать в подзаконных актах.

Почему этот закон — шаг к новой государственной политике
Освобождение пострадавших от оплаты коммунальных услуг — это не только гуманитарный жест, но и переход к модели, в которой главным ценностью становится человек, а не «лицевой счет», и которая потенциально может распространиться и на другие сферы, включая автоматическое прекращение налоговых или арендных обязательств при уничтожении имущества. Принятие закона №13155 соответствует и международной гуманитарной практике, ведь во многих странах, переживших войну, государство брало на себя компенсацию коммунальных расходов для людей, оставшихся без жилья.

Перспектива на будущее
После войны этот закон станет частью цифровой системы учета жилья, которая автоматически будет определять статус каждого объекта, упрощая восстановление и обеспечивая справедливые начисления в мирное время. Для людей, потерявших жилье, это сигнал доверия и реальной социальной ответственности государства, а дальнейший успех зависит от качественных подзаконных актов, эффективной цифровой интеграции и честного администрирования на местах.

Если у вас возникли вопросы или проблемы, связанные с применением закона №13155, процедурами внесения жилья в Реестр поврежденного имущества или взаимодействием с коммунальными предприятиями, стоит обратиться к юридическому консультанту, специализирующемуся на возмещении ущерба от военных действий.

Автор: Игорь Ясько, управляющий партнер АО «Юридическая компания “WINNER”», к.ю.н.