Гетманцев о накопительной пенсионной системе в Украине

Осенью 2025 года тема запуска накопительной пенсионной системы вновь стала одной из главных в обсуждениях социально-экономического будущего Украины. Данил Гетманцев, глава парламентского комитета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики, публично подчеркнул: откладывать реформу дальше нельзя — иначе страна упустит шанс обеспечить достойную старость миллионам украинцев и одновременно не получит мощного инвестиционного импульса для экономики.

Государственная солидарная модель: тупик или социальная гарантия?
Украина уже более 20 лет строит пенсионную систему на солидарном принципе — средства работающих обеспечивают нынешних пенсионеров. Однако демография не оставляет иллюзий: число пенсионеров растет, экономическая база не расширяется, а социальные гарантии становятся все более номинальными.
Средняя пенсия после индексации в марте 2025 года — 6 341 грн, но каждый третий пенсионер получает всего 3 340 грн — сумма, которой недостаточно для элементарного уровня жизни.

Что такое накопительная пенсионная система? Позиция Гетманцева
В отличие от «солидарной модели», накопительная система (второй уровень) дает работающим возможность откладывать средства на персональный индивидуальный счет, которые инвестируются и являются частной собственностью украинца. Взносы фиксируются, а накопленное за жизнь формируется отдельным капиталом (с правом наследования).

Гетманцев неоднократно пояснял механику:

• модель 1%+1%+1% — взносы работника, работодателя и государства;
• автоприсоединение работников с правом отказа и регулярным напоминанием о присоединении;
• грамотная симметрия стимулов: при ставках 3%+3%+3% накапливается до 9% заработка, что добавляет будущей пенсии 20–25% «замещения дохода» — вместе с солидарной частью это более 60% среднего дохода.

Мотивация реформы
Гетманцев подчеркивает, что накопительная система — это:

• инструмент «возвращения» части налогов работнику;
• путь к формированию внутреннего ресурса для инфраструктуры, инвестиций, фондового рынка;
• главный залог долгосрочной финансовой стабильности и участия граждан в управлении будущим.

Ссылаясь на опыт Польши, политик отмечает: именно накопительные пенсионные фонды стали локомотивом экономического роста соседней страны. В результате открытые пенсионные фонды повлияли не только на уровень жизни пенсионеров, но и стали ресурсом для крупной приватизации и развития рынка ценных бумаг и фондового рынка. Польша уже вошла в клуб стран с ВВП более 1 триллиона долларов.

Препятствия и реальные риски реформы
Главная проблема — отсутствие четкой политической воли и слабость регуляторной базы для надежного контроля за пенсионными фондами.
Гетманцев выделяет несколько сдерживающих факторов:

• слабое развитие фондового рынка;
• инертность парламента и правительства;
• недостаток общественного доверия к решениям государства;
• нежелание отдельных групп терять привилегии «спецпенсий» (35 млрд грн — объем выплат определённым категориям в 2025 году);
• нехватка механизмов для справедливой детенизации зарплат и отмены «пенсионных лазеек».

Украинский законопроект: что предусматривает и когда может быть реализован
Законопроект о втором уровне пенсионной системы уже несколько лет находится «на паузе». Настоящий прорыв тормозит неразвитая инвестиционная инфраструктура, сопротивление бизнеса и часть политиков, защищающих «старую модель».
Модель 1%—2%—3% дает плавный старт для бюджетов граждан и предприятий, но требует реформы в администрировании ЕСВ, регулирующей системе для фондов.
В случае принятия, законопроект предусматривает запуск автоприсоединения и формирование персональной накопительной части уже с 2026 года для тех, кто работает и официально платит взносы.

Аргументы скептиков и ответы экономистов
Среди опасений — риск обесценивания накоплений при инфляции, слабая защита частных пенсионных фондов, неудачный опыт отдельных стран (Казахстан, Венгрия) с «обратным» возвратом средств в бюджет.

Гетманцев признает риски, но считает:

• это вопрос доверия и качественного публичного диалога;
• прозрачность, конкуренция и надлежащий государственный контроль должны стать гарантией долгосрочного успеха;
• отказ — это согласие на бедность будущих поколений или неминуемое повышение пенсионного возраста.

Итоги и прогнозы
Эта реформа не простая и не быстрая, но она создаст персональные «пенсионные капиталы», повысит уровень доверия к власти, защитит работающих украинцев от демографического и экономического кризиса старения и даст внутренний инвестиционный ресурс стране.
В условиях войны и острой демографической динамики накопительная система — это выбор между финансовым выживанием и стагнацией, а откладывание изменений может обойтись слишком дорого как нынешним, так и будущим пенсионерам.

Автор: Игорь Ясько, управляющий партнёр АО «Юридическая компания “WINNER”», к.ю.н.
Если у вас возникли вопросы или проблемы, связанные с трудностями проведения реформы, анализом пенсионного законодательства, защитой прав застрахованных лиц или консультациями по участию в накопительной системе — обращайтесь к адвокатам АО «Юридическая компания WINNER». Экспертное юридическое сопровождение обеспечит грамотный подход, минимизирует риски и поможет максимально использовать преимущества новой пенсионной модели для стабильного будущего.