Новые функции ГНС и расширение полномочий: как изменится работа службы в 2025 году

Осенью 2025 года Министерство финансов обнародовало проект новой редакции Положения о Государственной налоговой службе Украины, который радикально расширяет функции и полномочия ГНС по современным стандартам управления, европейским практикам и закону №4225-IX. Главная цель — унификация механизмов внутреннего контроля, аудита и гражданской защиты, а также повышение прозрачности и конструктивности налогового администрирования.

Причины обновления и ключевой фокус реформы
Необходимость усовершенствования Положения возникла из-за новых требований Бюджетного кодекса и интеграции положений Кодекса гражданской защиты. ГНС получает дополнительные задачи — внедрение строгих процедур внутреннего контроля, организация регулярного аудита и предотвращение незаконного использования средств в подведомственных учреждениях.
Отдельный акцент сделан на ответственности за финансовую дисциплину, качество отчетности и снижение рисков коррупции на региональном уровне.

Новые функции службы: чего ожидать в 2025-2026

• Обеспечение функционирования внутреннего контроля в каждом подразделении ГНС, территориальном органе или подчинённой организации.
• Проведение внутреннего аудита не только для централизованных органов, но и для подконтрольных предприятий в сфере ГНС.
• Внедрение механизмов гражданской защиты: анализ рисков, подготовка к ЧС, набор персонала, разработка планов реагирования.
• Выявление и предотвращение незаконного, неэффективного или нерезультативного использования бюджетных средств.
• Обеспечение открытости и прозрачности налоговых процедур, повышение доверия налогоплательщиков.
• Обязательный мониторинг финансовых потоков, сообщение о недобросовестном использовании/подозрительных операциях госорганам, в том числе НАБУ.

Порядок и последствия внедрения
Документ разработан для публичного обсуждения — предприниматели, профильные ассоциации и эксперты могут вносить предложения к проекту. Наиболее острые дискуссии вокруг:

• баланса между контролирующим и сервисным подходом в работе ГНС,
• ограничения дублирования функций внутреннего аудита со стороны Минфина или других структур,
• ответственности за корректность и своевременность отчётности со стороны плательщиков и органов ГНС.
  Ожидается, что утверждение изменений и запуск новых функций произойдет в IV квартале 2025 — I квартале 2026 года, после прохождения антикоррупционной экспертизы.

Расширенные полномочия и их влияние на бизнес
По новому Положению, ГНС будет администрировать связанные социальные платежи — в том числе взносы на трудоустройство лиц с инвалидностью, мониторинг ЕСВ и отчетность по занятости. Вводится контроль за соблюдением законодательства о расчетах электронными платежными средствами и самостоятельное администрирование санкций за нарушения.
ГНС получает право лицензировать производство спирта, алкогольных напитков, табака, жидкостей для электронных сигарет и контролировать их оборот.

Улучшение административной работы и сервисная функция
Введено централизованное администрирование плательщиков, автоматизация реестра, повышение скорости и качества принятия решений по налоговым уведомлениям-решениям, обработка жалоб и запросов. Сервисная роль будет расширена, ГНС обязуется сократить сроки рассмотрения обращений, перейти к проактивному информированию бизнеса о новациях.

Вывод: влияние на налоговую систему и плательщиков
Реформирование полномочий ГНС — закономерный этап превращения службы в современный аналитический центр с функциями контроля, аудита и сервиса. Запланированные изменения стимулируют прозрачность финансовых потоков, снижают коррупционные риски и обеспечивают оперативную реакцию на вызовы военного времени и перемен в экономике.
Для налогоплательщиков это больше возможностей для защиты прав, быстрее услуги, а для государства — повышение качества администрирования бюджета, снижение потерь от неэффективного использования ресурсов и рост ответственности чиновников за каждый этап налогового процесса.

Автор: Игорь Ясько, управляющий партнер АО «Юридическая компания WINNER», к.ю.н.
Если у вас есть дополнительные вопросы или нужна экспертная консультация — обращайтесь за профессиональной помощью.