Запрет на одностороннее снижение зарплаты: что предусматривает законопроект №14402

В Верховной Раде зарегистрирован законопроект №14402, которым предлагается прямо запретить работодателям в одностороннем порядке ухудшать условия оплаты труда, закрепленные в трудовом договоре.

Речь идет, в частности, о снижении заработной платы без предварительного внесения изменений в контракт по согласию работника.   Эта инициатива должна изменить устоявшуюся практику, когда экономические риски бизнеса фактически перекладываются на работников путем «технических» изменений положений об оплате труда или штатного расписания.

Какие гарантии уже есть в КЗоТ.  Кодекс законов о труде Украины уже сейчас ограничивает возможность свободно изменять условия оплаты труда.

Ключевые моменты:

• изменение существенных условий труда (в том числе системы и размеров оплаты) допускается только в связи с изменениями в организации производства и труда;
• работника должны предупредить о таких изменениях не позднее чем за два месяца в мирное время;
• в случае спора суд может признать изменение условий неправомерным и обязать работодателя восстановить прежние условия.

На практике же работодатели нередко обходят эти требования — меняют схемы премирования, внутренние положения или структуру должностей, что фактически снижает доход работника, но формально подается как «оптимизация».

Что меняет законопроект №14402.  Законопроект №14402 предлагает дополнить статью 22 КЗоТ и статью 22 Закона «Об оплате труда» нормой, что работодатель не имеет права в одностороннем порядке принимать решения по вопросам оплаты труда, которые ухудшают условия, установленные трудовым договором.

Предусматривается, что:

• любое снижение оклада, тарифной ставки или других постоянных составляющих зарплаты возможно только путем изменения трудового договора;
• изменение положений законодательства, которое ухудшает условия оплаты труда, само по себе не является основанием для невыплаты зарплаты в размере, определенном действующим контрактом, если договор не изменен;
• решения об изменении зарплаты должны оформляться через дополнительные соглашения (или иной документ) по взаимному согласию сторон.

Авторы законопроекта ссылаются на правовую позицию Верховного Суда по делу №757/36687/21 от 05.05.2025, где подчеркнуто, что работодатель не имеет права в одностороннем порядке изменять условия оплаты труда, определенные трудовым контрактом, даже если принят закон, ухудшающий эти условия.

Наследствия для бизнеса и HR.  Если закон примут, работодателям придется изменить подход к управлению расходами на персонал и кадровой документацией.

Для HR- и юридических служб это означает:

• пересмотр типовых форм трудовых договоров и положений об оплате труда, четкое разграничение постоянных и переменных выплат;
• внедрение процедуры обязательного письменного согласования изменений в заработной плате (дополнительные соглашения, заявления работников, электронный документооборот с ЭЦП);
• оценку рисков сокращения штата или реорганизации как альтернативы для работодателя в случаях, когда работник не соглашается на изменение условий;
• усиление внимания к коммуникации с персоналом, чтобы уменьшить конфликты и потенциальные трудовые споры.

Кроме того, в случае нарушения минимальных государственных гарантий в оплате труда будут действовать финансовые санкции по статье 265 КЗоТ — с 2024 года за такое нарушение применяется штраф в двукратном размере минимальной заработной платы за каждого работника, в отношении которого допущено нарушение.

Работники: какие реальные преимущества.  Для работников инициатива будет означать усиление защиты от необоснованного снижения дохода.

Практические последствия:

• более стабильный уровень доходов и возможность планировать бюджет, поскольку работодатель не сможет внезапно «урезать» зарплату без согласия;
• более сильные позиции в переговорах: изменение ставки или премий будет требовать реального обсуждения, а не формального ознакомления;
• дополнительные аргументы в трудовых спорах о взыскании недоплаченной заработной платы или признании изменений условий труда незаконными.

Ожидаемо, усилится и роль письменных доказательств: переписки, приказов, дополнительных соглашений, электронных сообщений относительно изменения условий оплаты труда.

Европейский вектор и дальнейшие шаги.  Законопроект №14402 логично вписывается в европейский курс Украины в сфере трудовых прав, в частности в контексте требований Директивы 2019/1152/ЕС о прозрачных и предсказуемых условиях труда. Он детализирует границы допустимого вмешательства работодателя в оплату труда и усиливает договорный характер трудовых отношений.

Впереди — рассмотрение в профильном комитете, возможные правки и парламентские дискуссии, однако сам факт регистрации законопроекта уже сигнализирует бизнесу: произвольное «перекраивание» зарплат без согласия работника постепенно выходит за рамки допустимого.

Если у вас возникли вопросы или проблемы, связанные с изменением условий труда, анализом рисков для работодателя или защитой прав работника, стоит обратиться за профессиональной правовой помощью к нашим юристам по трудовому праву.

Автор – Светлана Круторогова, адвокат Адвокатского объединения «Юридическая компания «WINNER».