Начиная с 24 февраля 2022 года, когда в Украине был введён правовой режим военного положения, деятельность всех сфер общественной и хозяйственной жизни претерпела значительные трансформации. Не обошла это и систему государственного контроля, в частности инспекционную деятельность Госпромтруда — органа, ответственного за надзор за соблюдением трудового законодательства. Условия военного положения обусловили необходимость особого подхода к проверкам, сочетающего минимизацию давления на бизнес и в то же время сохранение прав и гарантий работников в критической ситуации.

Законодательные основы проверок в условиях военного положения

Основными нормативными актами, регулирующими деятельность Госпромтруда в условиях военного положения, стали Закон Украины №2136-ІХ от 15.03.2022 «Об организации трудовых отношений в условиях военного положения», Закон Украины №877-V от 05.04.2007 «Об основах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» и Постановление Кабинета Министров №303 от 13.03.2022 «О прекращении мер государственного надзора (контроля) в условиях военного положения». В частности, последним документом установлен мораторий на проведение плановых проверок предприятий и физических лиц-предпринимателей на период военного положения с целью снижения административной нагрузки и содействия стабильной работе бизнеса в условиях чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем запрет на проверки не является абсолютным — в законодательстве чётко прописаны исключительные случаи, дающие основание для внеплановых инспекционных мероприятий.

Категории проверок и их условия

Плановые проверки, проводимые согласно годовому графику контроля, в настоящее время полностью запрещены. Формирование таких планов может осуществляться, но они не выполняются до тех пор, пока не прекратит действие военное положение или не будет принято отдельное решение Кабинета Министров Украины.

Внеплановые проверки могут проводиться только при наличии конкретных оснований, установленных законодательством. К таким основаниям относятся обращения работников или профсоюзов о нарушениях трудовых прав, уведомления органов местного самоуправления или военных администраций, а также ситуации, связанные с авариями, несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями. Проверку также могут инициировать по поручению правительства или по решению суда.

Особое внимание уделяется тем случаям, когда имеется угроза жизни или здоровью работающих либо безопасности окружающей среды. В таких условиях Госпромтруд имеет право немедленно реагировать на конкретные риски, которые не могут быть проигнорированы даже в военное время.

Процедура проведения проверок

Инспекция Госпромтруда проводит проверки строго по установленному алгоритму. Сначала регистрируется соответствующее обращение либо фиксируется основание для контроля. На этой основе издаётся официальный приказ о проведении проверки. Далее инспектор осуществляет осмотр или инспекционное посещение, собирает информацию, опрашивает работников, проверяет документы.

По результатам проверки оформляется акт, на основании которого, при выявлении нарушений, работодателю может быть выдано предписание с требованиями устранить нарушения или составлен протокол об административном правонарушении. Также инспекция контролирует выполнение таких предписаний.

Общий срок проведения внеплановой проверки для предприятий и организаций не превышает 10 рабочих дней, для малого бизнеса — 2 дня, что позволяет проводить контроль без чрезмерных задержек деятельности.

Сфера деятельности Госпромтруда в период военного положения

Госпромтруд сохраняет полномочия по контролю за соблюдением трудового законодательства — своевременностью и полнотой выплаты заработной платы, законностью оформления трудовых отношений, включая выявление неоформленных работников («теневой» занятости). Особое внимание уделяется охране труда — обеспечению безопасных условий, расследованию несчастных случаев, недопущению аварий и профессиональных заболеваний.

С июля 2025 года в Украине вступит в силу законодательство, запрещающее моббинг (травлю) на рабочих местах — соответствующая сфера также будет контролироваться.

Невозможность проведения плановых проверок не освобождает работодателей от ответственности за соблюдение норм. В отличие от докризисных времён, внимание инспекции сейчас сосредоточено именно на реальных угрозах и нарушениях, которые могут привести к существенным последствиям для работников и общества.

Полномочия инспекции и права работодателей

Инспекторы Госпромтруда уполномочены требовать документы, проводить осмотры, опрашивать наёмных работников, временно получать доступ к административным и производственным помещениям предприятий. В случае выявления нарушений они могут выносить предписания, составлять административные протоколы и инициировать административную ответственность, включая наложение штрафов в соответствии с Кодексом законов о труде.

В то же время работодатели имеют право получать копию приказа на проверку, знакомиться с его основаниями, приглашать на проверку представителей, в том числе адвокатов, давать объяснения в устной или письменной форме, а также обжаловать любые решения или действия Госпромтруда в судебном порядке.

Практика и вызовы

За годы действия военного положения количество внеплановых проверок значительно возросло, что обусловлено увеличением обращений от работников и обращениями военных администраций. Особенно активными стали проверки предприятий критической инфраструктуры и с повышенными рисками для жизни и здоровья.

Суды и Госпромтруд подходят к оценке нарушений с учётом обстоятельств военного времени: серьёзные нарушения, создающие угрозу жизни, строго наказываются, в то время как формальные недостатки при быстром их устранении могут не приводить к масштабным наказаниям, что положительно влияет на стабильность работы бизнеса.

Бизнесу рекомендуется разработать системный подход к кадровому менеджменту, внутреннему аудиту, правовому сопровождению и своевременному реагированию на выявленные риски. Успешность адаптации определяется способностью прогнозировать возможные проверки, повышать уровень прозрачности трудовых отношений и поддерживать конструктивный диалог с контролирующими органами.

Выводы

Военное положение изменило подходы к проведению контроля за соблюдением трудового законодательства в Украине, приведя к мораторию на плановые проверки и сосредоточив внимание на чрезвычайных случаях и реальных угрозах. Этот режим, несмотря на ослабление формального надзора, требует от работодателей повышенной ответственности, адаптивности и тщательного соблюдения правовых норм. В такой ситуации стратегией успеха становится превентивная работа и профессиональная юридическая поддержка.

Автор: Управляющий партнёр Адвокатского объединения «Юридическая компания “WINNER”», к.ю.н. — Игорь Ясько