Починаючи з 24 лютого 2022 року, коли в Україні було запроваджено правовий режим воєнного стану, діяльність усіх сфер суспільного і господарського життя зазнала суттєвих трансформацій. Не оминуло це й систему державного контролю, зокрема інспекційної діяльності Держпраці — органу, відповідального за нагляд за дотриманням трудового законодавства. Умови воєнного стану зумовили необхідність особливого підходу до перевірок, що поєднує мінімізацію тиску на бізнес та водночас збереження прав і гарантій працівників у критичній ситуації.

Законодавчі засади перевірок у воєнний стан

Головними нормативними актами, які регламентують діяльність Держпраці в умовах воєнного стану, стали Закон України №2136-ІХ від 15.03.2022 «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», Закон України №877-V від 05.04.2007 «Про основи державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та Постанова Кабінету Міністрів №303 від 13.03.2022 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану». Зокрема, останнім документом встановлено мораторій на проведення планових перевірок підприємств і фізичних осіб-підприємців на період воєнного стану з метою зменшення адміністративного навантаження та сприяння стабільній роботі бізнесу в умовах надзвичайної ситуації.

Водночас, заборона на перевірки не є абсолютною — у законодавстві чітко прописані виняткові випадки, що дають підстави для позапланових інспекційних заходів.

Категорії перевірок і їх умови

Планові перевірки, що здійснюються згідно з річним графіком контролю, наразі повністю заборонені. Формування таких планів може здійснюватися, але вони не виконуються доти, доки не припиниться дія воєнного стану або не буде ухвалено окремого рішення Кабінету Міністрів України.

Позапланові перевірки можуть проводитися лише у разі наявності конкретних підстав, визначених законодавством. До таких підстав належать звернення працівників або профспілок про порушення трудових прав, повідомлення органів місцевого самоврядування чи військових адміністрацій, а також ситуації, пов’язані із аваріями, нещасними випадками на виробництві чи професійними захворюваннями. Перевірку також можуть ініціювати за дорученням уряду або за рішенням суду.

Особлива увага приділяється тим випадкам, коли є загроза життю чи здоров’ю працюючих або безпеці навколишнього середовища. В цих умовах Держпраці має право негайно реагувати на конкретні ризики, які не можуть бути проігноровані навіть у воєнний час.

Процедура проведення перевірок

Інспекція Держпраці проводить перевірки за суворо визначеним алгоритмом. Спершу реєструється відповідне звернення або фіксується підстава для контролю. На цій підставі видається офіційний наказ про проведення перевірки. Далі інспектор здійснює огляд чи інспекційне відвідування, збирає інформацію, опитує працівників, перевіряє документи.

За результатами перевірки оформлюється акт, на підставі якого, у разі виявлення порушень, роботодавцю може бути виданий припис із вимогами усунути порушення або складений протокол про адміністративне правопорушення. Також інспекція контролює виконання таких приписів.

Загальний термін проведення позапланової перевірки для підприємств та організацій не перевищує 10 робочих днів, для малого бізнесу — 2 дні, що дозволяє здійснити контроль без надмірних затримок діяльності.

Сфера діяльності Держпраці під час воєнного стану

Держпраці зберігає повноваження по контролю за дотриманням трудового законодавства — своєчасністю та повнотою виплати заробітної плати, законністю оформлення трудових відносин, включно із виявленням неоформлених працівників («тіньовою» зайнятістю). Особливу увагу приділяють охороні праці — забезпеченню безпечних умов, розслідуванню нещасних випадків, недопущенню аварій та профзахворювань.

З липня 2025 року в Україні набуде чинності законодавство, що заборонятиме мобінг (цькування) на робочих місцях — відповідна сфера також підлягатиме контролю.

Неможливість проведення планових перевірок не звільняє роботодавців від відповідальності за дотримання норм. На відміну від докризових часів, увага інспекції наразі сконцентрована саме на реальних загрозах та порушеннях, які можуть призвести до суттєвих наслідків для працівників і суспільства.

Повноваження інспекції та права роботодавців

Інспектори Держпраці уповноважені вимагати документи, проводити огляди, опитувати найманих працівників, тимчасово отримувати доступ до адміністративних та виробничих приміщень підприємств. У випадку виявлення порушень вони можуть виносити приписи, складати адміністративні протоколи та ініціювати адміністративну відповідальність, включно з накладенням штрафів відповідно до Кодексу законів про працю.

Водночас роботодавці мають право отримувати копію наказу на перевірку, ознайомлюватись із його підставами, запрошувати на перевірку представників, зокрема адвокатів, давати пояснення в усній чи письмовій формі, а також оскаржувати будь-які рішення або дії Держпраці в судовому порядку.

Практика та виклики

За роки дії воєнного стану кількість позапланових перевірок значно зросла, що зумовлено зростанням звернень від працівників та зверненнями військових адміністрацій. Особливо активними стали перевірки підприємств критичної інфраструктури та з підвищеними ризиками для життя і здоров’я.

Суди і Держпраці підходять до оцінки порушень із врахуванням обставин воєнного часу: серйозні порушення, що створюють загрозу життю, суворо караються, натомість формальні недоліки при швидкому їх усуненні можуть не призводити до масштабних покарань, що позитивно впливає на стабільність роботи бізнесу.

Бізнесу рекомендується напрацювати системний підхід до кадрового менеджменту, внутрішнього аудиту, правового супроводу і своєчасного реагування на виявлені ризики. Успішністю адаптації називають здатність прогнозувати можливі перевірки, підвищувати рівень прозорості трудових відносин та підтримувати конструктивний діалог із контролюючими органами.

Висновки

Воєнний стан змінив підходи до проведення контролю за дотриманням трудового законодавства в Україні, призвівши до мораторію на планові перевірки та сконцентрувавши увагу на надзвичайних випадках та реальних загрозах. Цей режим, попри послаблення формального нагляду, вимагає від роботодавців підвищеної відповідальності, адаптивності та ретельного дотримання правових норм. У такій ситуації стратегією успіху стає превентивна робота та професійна юридична підтримка.

Автор: Керуючий партнер Адвокатського об’єднання «Юридична компанія “WINNER”», к.ю.н. — Ігор Ясько