В условиях развития рыночной экономики роль органов защиты экономической конкуренции постоянно возрастает — не только как гарантия добросовестной конкуренции, но и как средство предотвращения злоупотребления монопольным положением. Антимонопольный комитет Украины (АМКУ) располагает одним из наиболее эффективных инструментов влияния на недобросовестных участников рынка — штрафными санкциями. Их применение, механизмы формирования, динамика, примеры из практики и влияние на украинский бизнес демонстрируют реальное состояние конкурентной политики в стране.

Правовая основа применения штрафов АМКУ

Положения по применению штрафов детализированы в Законе Украины «О защите экономической конкуренции». Согласно статье 52, штрафы налагаются на юридических и физических лиц, а также на группы компаний за осуществление антиконкурентных согласованных действий, злоупотребление монопольным положением, недобросовестную конкуренцию, непредоставление информации по требованию АМКУ и другие нарушения.

Ключевые регламентные моменты:

• Для большинства видов нарушений размер штрафа может достигать до 10% дохода (выручки) субъекта хозяйствования за год, предшествующий наложению штрафа.
• Если незаконно полученная прибыль превышает 10% дохода — штраф может быть установлен в тройном размере незаконно полученной прибыли.
• С 2024 года действует обновлённый «Порядок определения размера штрафа», детализирующий алгоритм расчёта: определение базового размера, корректировка в зависимости от обстоятельств и установление предельных границ.
• Ограничения по максимальному размеру, детальная аргументация, учёт обстоятельств, увеличивающих или снижающих ответственность, обеспечили правовую определённость для бизнеса, а также предсказуемость решений.

Динамика и основные тенденции наложения штрафов

Аналитика практики наложения штрафов АМКУ демонстрирует такие тенденции:

• 2021 год: 485 решений на 7,2 млрд грн, большинство за антиконкурентные согласованные действия, злоупотребление монопольным положением, недобросовестную конкуренцию.
• 2022 год: из-за войны — 203 решения на 557,9 млн грн (фактически «затишье» из-за кризиса и организационной перегрузки).
• 2023 год: 651 решение почти на 2,6 млрд грн — вновь значительное оживление работы комитета, тенденция к увеличению масштабов штрафования сохраняется и сегодня.
• 2024 год стал ещё одним рекордным по количеству решений по нарушениям конкуренции — 1,146 решений, что на 67% больше, чем в прошлом году. Это свидетельствует о последовательности АМКУ в очищении рынка от сговоров, монопольного и недобросовестного влияния на рыночную конъюнктуру.

Основные виды нарушений, приведших к наложению штрафов:

• Сговоры на торгах, тендерах и аукционах.
• Злоупотребление монопольным положением (навязывание невыгодных условий, установление завышенных цен, необоснованный отказ в поставке продукции и пр.).
• Антиконкурентные согласованные действия предприятий.
• Нарушение порядка концентрации субъектов (слияния, поглощения без разрешения).
• Недобросовестная конкуренция (недостоверная реклама, распространение ложной информации, копирование торговой марки).

Особенности определения размера штрафа

Механизм расчёта штрафа включает несколько ключевых этапов:

• Определение базового размера — исходя из финансовых показателей предприятия, связанных с нарушением.
• Корректировка — с учётом обстоятельств, которые могут увеличить или уменьшить ответственность (например, серьёзные последствия, повторность, сотрудничество со следствием, добровольное прекращение нарушения и др.).
• Установление предельных границ — штраф не превышает 10% выручки за предыдущий год.
• Для сговоров между конкурентами на торгах — штраф назначается в максимальном размере как наиболее опасный для конкуренции.

Изменения в процедурах определения штрафов за последние годы привели к росту справедливости и обоснованности санкций, что ранее часто критиковалось как избирательность и непрозрачность решений.

Примеры из практики АМКУ последних лет

Резонансные эпизоды последнего периода:

• Март 2025 года: АМКУ рассрочил уплату штрафа для ряда компаний (ЧАО «Бориславский завод «РЕМА» — 8,29 млн грн, ООО «Аптека Гаевского», ПрАО «Новомосковский завод минводы») за согласованные действия на торгах.
• Июнь 2024 года: штрафы на сумму более 11 млн грн для компаний за сговоры при государственных закупках строительных объектов в Киевской области.
• Январь 2025 года: 54,2 млн грн штрафа — за участие в сговорах на трёх государственных торгах. За год наложено несколько аналогичных штрафов на участников публичных закупок, что подтверждает фокус АМКУ на очистке госрынка от картельных схем.
• 2023 год: крупные штрафы для газовых и энергетических компаний за завышение цен и навязывание невыгодных условий, а также санкции за концентрации без согласования с комитетом.

Эти случаи иллюстрируют актуализацию ответственности за нарушения и динамику влияния органа на структурные рынки — от социальной сферы и энергетики до фармацевтики.

Современные вызовы, проблемы и перспективы

• Судебная практика: значительная часть решений АМКУ оспаривается в судах, что затягивает исполнение штрафов и создает риски для их взыскания.
• Финансовая состоятельность нарушителей: во времена войны и экономических кризисов многие компании не могут единовременно выплатить крупные штрафы, что приводит к рассрочкам и реструктуризациям.
• Неоднозначность трактовки отдельных положений: несмотря на детальный порядок определения штрафов, иногда возникают споры по интерпретации норм конкурентного законодательства.

Совершенствование расчёта и прозрачность, а также баланс между строгостью санкций и поддержкой легального бизнеса становятся определяющими для будущего рынка и его стабильного развития.

Автор — Максим Багнюк, руководитель практики налогового и таможенного права Адвокатского объединения «Юридическая компания «WINNER».