НАЗК. Декларування. Порушення. Як діяти

Система фінансового контролю за доходами та витратами посадових осіб — одна з ключових засад доброчесності в публічній службі. В Україні цей контроль здійснює Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК), уповноважене перевіряти декларації, виявляти порушення та притягувати суб’єктів декларування до відповідальності. Розберімо, як працює механізм декларування, які типові помилки найчастіше допускають посадовці, та як діяти у випадку виявлення порушення.

1. Роль і повноваження НАЗК.  НАЗК — це центральний орган виконавчої влади зі спеціальним статусом, головним завданням якого є запобігання корупції у публічному секторі. Зокрема, агентство:

• організовує та контролює подання електронних декларацій;
• проводить логічний, арифметичний та повний контроль поданих даних;
• виносить обґрунтовані висновки про наявність або відсутність ознак порушень;
• інформує НАБУ або інші правоохоронні органи, якщо виявлені ознаки кримінального правопорушення;
• здійснює перевірку способу життя посадових осіб.

Фактично, НАЗК — це контролер чесності та прозорості державного апарату. Воно не лише переслідує корупційні прояви, а й формує культуру публічної доброчесності.

2. Хто зобов’язаний подавати декларацію.  Обов’язок подання щорічної декларації визначено Законом України “Про запобігання корупції”. Декларуванню підлягають:

• державні службовці;
• посадові особи органів місцевого самоврядування;
• військовослужбовці (окрім строкової служби);
• судді, прокурори, слідчі;
• народні депутати, члени ВРУ, місцевих рад;
• кандидати на виборні посади;
• особи, які виконують функції держави чи місцевого самоврядування за договорами чи делегованими повноваженнями.

Цей перелік досить широкий, і саме нерозуміння власного статусу часто стає причиною формальних порушень.

3. Типи декларацій та строки подання.  Існують такі види електронних декларацій:

1. Щорічна— подається до 31 березня року, що настає після звітного.
2. Перед звільненням— не пізніше дати припинення повноважень.
3. Після звільнення— через рік після припинення діяльності.
4. Перед вступом на посаду— до початку виконання обов’язків.
5. Кандидатська— подається під час участі у відкритих конкурсах.

Найбільше порушень пов’язано саме із пропуском строків, адже закон не дозволяє жодних «поблажок» через технічні труднощі чи людський фактор.

4. Типові порушення у сфері декларування.  Серед найпоширеніших порушень:

• Несвоєчасне подання декларації. Зокрема, якщо особа запізнилася навіть на один день — це вже адміністративне правопорушення.
• Подання недостовірних відомостей. Мається на увазі приховування активів, доходів, видатків або заниження вартості майна.
• Умисне неподання декларації. У разі повторного порушення або значного розриву між задекларованими та фактичними доходами може наставати кримінальна відповідальність.
• Порушення правил зберігання декларацій чи втручання в систему.

Варто пам’ятати, що НАЗК не просто перевіряє цифри. Система автоматично зіставляє задекларовані відомості з даними з Державного реєстру речових прав, банківських систем, податкових баз та інших джерел.

5. Види перевірок НАЗК.  НАЗК може проводити:

• Логічний та арифметичний контроль, який здійснюється автоматично після подання декларації.
• Повну перевірку, якщо виникають підозри у невідповідності даних, що подані у декларації.
• Моніторинг способу життя, який спрямований на виявлення невідповідності між фактичним рівнем добробуту та задекларованими доходами.

Результатом перевірки може бути як висновок про відсутність порушень, так і акт про виявлення недостовірних відомостей, який може стати підставою для передачі матеріалів до суду.

6. Адміністративна та кримінальна відповідальність.  Законодавство передбачає різні рівні відповідальності:

• Адміністративна — штраф від 850 грн до 51 000 грн за несвоєчасне подання декларації, неповні або неточні дані.
• Кримінальна — передбачена за умисне подання недостовірних відомостей на суму понад 1,3 млн грн або умисне неподання декларації. Покарання може включати обмеження волі до 2 років або позбавлення права обіймати певні посади.

Крім того, наявність вироку або адміністративного протоколу може стати підставою для звільнення або відсторонення від виконання посадових обов’язків.

7. Як діяти у разі порушення.  Якщо ви виявили, що декларація подана з помилками чи з порушенням строків — діяти потрібно негайно:

1. Самостійно повідомте НАЗКчерез електронний кабінет, пояснивши обставини. Добровільне виправлення помилок часто враховується як пом’якшуюча обставина.
2. Подайте виправлену декларацію.Закон дозволяє внести зміни протягом 7 днів після подання попередньої.
3. Зберіть підтвердження причин порушення.Наприклад, технічні помилки, хвороба, службове відрядження.
4. Зверніться за правовою консультацією.Компетентний юрист допоможе мінімізувати ризики адміністративної або кримінальної відповідальності.

Якщо НАЗК уже розпочало перевірку, не варто ігнорувати запити чи ухилятись від співпраці — активна участь у процесі може суттєво пом’якшити наслідки.

8. Запобігання порушенням.  Найкраща стратегія — уникнути порушень ще на етапі підготовки декларації. Для цього:

• регулярно оновлюйте інформацію про своє майно, доходи та активи родини;
• ведіть облік значних фінансових операцій (купівля нерухомості, авто, акцій тощо);
• користуйтеся офіційними роз’ясненнями НАЗК або спеціалізованими гідами;
• перевіряйте коректність усіх реквізитів у реєстрі до подання декларації;
• залучайте консультантів або фахівців з комплаєнсу у публічній службі.

Правильна організація процесу декларування — не лише запорука уникнення санкцій, а й демонстрація прозорості та особистої доброчесності.

9. Висновок.  НАЗК — не репресивний, а насамперед профілактичний орган. Його діяльність спрямована не на покарання, а на зміцнення довіри до держави та її представників. Вчасно і правильно подана декларація — показник професійної відповідальності кожного, хто здійснює публічні функції.

Дотримання норм фінансового контролю — не формальність, а частина культури прозорості, яку формує сучасна антикорупційна політика України.

Автор – Світлана Круторогова, адвокат Адвокатського об’єднання «Юридична компанія «WINNER».

Якщо у вас виникли питання або проблеми, пов’язані із декларуванням, перевірками НАЗК чи отриманням консультацій щодо відповідальності, юристи Winner Law Firm допоможуть захистити ваші права, зібрати необхідні докази та підготувати правову позицію для захисту інтересів.