Законопроєкт №11082: Скасування старого закону про звернення громадян, новий порядок і ключові ризики 2025​

Чому ініційовано скасування

Причин для підготовки урядового законопроєкту №11082, що передбачає скасування чинного закону, кілька. По-перше, Україна у 2023–2025 роках активно впроваджувала новий підхід до адміністративного управління. Набув чинності Закон «Про адміністративну процедуру», котрий значно деталізує права та обов’язки органів влади в управлінських спорах, механізми розгляду заяв, скарг тощо. Кабінет Міністрів та профільні парламентарі пояснюють: чинний закон вже не враховує сучасних потреб цифрового суспільства, не інтегрує розширені можливості електронних звернень, не регламентує дії в умовах підвищеного навантаження на державу у воєнний час, практично дублює норми, що тепер автоматично вирішуються в адміністративному порядку.​

Зміст і особливості нового законопроєкту

Законопроєкт №11082 замість закону про звернення громадян пропонує нову модель взаємодії громадянина з державою та уточнює понятійний апарат звернень.
Він виділяє чотири основні типи звернень:

• заяви щодо сприяння реалізації прав або інтересів особи;
• зауваження щодо дій або бездіяльності державних/муніципальних органів;
• клопотання про роз’яснення в межах повноважень органу;
• скарги щодо відповіді або розгляду звернень.​

Урядовий документ виключає з регулювання категорії, що вже охоплені іншими законами (наприклад, звернення в рамках кримінального, цивільного, трудового процесу, оскарження адміністративних дій у суді, адміністративне оскарження тощо). За задумом авторів, це дасть змогу уникнути дублювання й правової плутанини.

Потенційні переваги

Скасування старого і впровадження нового порядку, на думку реформаторів, повинно принести низку вигод:

• Уніфікація та спрощення процедури розгляду звернень: менше бюрократії при роботі з громадянами.
• Цифровізація і прозорість: масовий перехід комунікації в електронний формат, скорочення строків розгляду, контроль результатів за допомогою державних реєстрів.
• Відповідність європейським стандартам good administration (добре врядування), як одна з умов євроінтеграції.
• Впорядкованість процедур для органів влади, можливість раціональніше розподіляти людські та матеріальні ресурси.
• Відсіювання «технічних» таманіпулятивних скарг, які не спрямовані на реальне вирішення проблем.

Критика та ризики

Однак правники і правозахисники вже заявили, що зміна моделі несе ризики для громадянського суспільства:

• Новий законопроєкт деталізує види звернень, але водночас звужує зміст і обсяг права порівняно з Конституцією. Критики вказують: це може призвести до розмежування звернень та нерівного доступу до захисту, певних ситуацій, коли людина не знайде своєї проблеми серед нових категорій.​
• Відсутність гарантії бути присутнім при розгляді звернення, а також відсутність автономного контролю за виконанням рішень чиновників.
• Реальна загроза формалізації процедури: посадовець зможе відмовитись розглядати звернення через нібито невідповідність його типу або недотримання форми.
• Механізми оперативного реагування на невідкладні заяви, скарги і колективні петиції не врегульовані належним чином, що в умовах воєнного часу може мати негативні наслідки.
• Окремі норми дозволяють державі самостійно визначати категорії інформації, які не підлягають розгляду, що в майбутньому може сприяти зниженню прозорості та accountability влади.

Позиція експертів і громадськості

Учасники правозахисних організацій та громадських платформ закликають Верховну Раду не приймати новий акт без широкого громадського обговорення й залучення експертів. Вказується на ризики втрати механізму масових петицій, обмеження ініціатив щодо контролю за діяльністю органів влади та зменшення ролі суспільства у прийнятті рішень на місцевому рівні.

Водночас уряд і частина експертної спільноти вважають, що оновлення процедур неминуче і відповідає сучасним міжнародним трендам в адміністративному праві. Вони наголошують: норми нового закону будуть інтегруватися із законом про адміністративну процедуру, а спірні питання вирішуватимуться у відповідних судових інстанціях.

Міжнародний досвід

В ЄС, країнах Східної Європи та Балтії існують різноманітні моделі взаємодії громадян із публічною владою. Загальною тенденцією є уніфікація адміністративних процедур, перехід на електронний документообіг, масове створення державних онлайнових порталів для звернень та відстеження статусу запитів. Водночас розвинені країни надають особливе місце механізму Ombudsman — незалежної інстанції для оскарження бездіяльності чи зловживань посадовців.

Досвід таких країн свідчить: скорочення паперової бюрократії та прискорення реагування на звернення можливі лише за справжньої незалежності контролюючих органів, чітких строків виконання й обов’язкового публічного контролю за результатами.

Висновок: Чого очікувати далі

Розгляд та, ймовірно, ухвалення Верховною Радою нового закону змінять класичну модель звернення громадян, яка діяла з початку 90-х років. На короткострокову перспективу громадянам варто уважно стежити за офіційними повідомленнями, новими формами й порядком звернень, яка буде запропонована після ухвалення документа.

Найбільш суттєвими будуть такі виклики:

• Проблема адаптації громадян, особливо старшого віку, до нових електронних процедур.
• Можливість звуження або обмеження окремих прав без ефективного механізму громадського контролю.
• Потреба у системній роз’яснювальній роботі, розробці простих сервісів і зрозумілих інструкцій для громадян усіх регіонів.

Разом з тим певний поштовх для дерегуляції та цифровізації має модернізувати комунікацію суспільства і влади, зробивши її інклюзивною, прозорою та відповідальною. Лише за умови збалансованості між спрощенням і збереженням фундаментального права на звернення Україна зможе демонструвати справжню орієнтацію на європейські демократичні стандарти.​

Автор: Ігор Ясько, керуючий партнер АО «Юридична компанія “WINNER”», к.ю.н.

Якщо у вас виникли питання або проблеми, пов’язані із порядком звернення громадян, ви можете звернутися за консультацією до наших спеціалістів. Наша команда допоможе розібратися у нових правилах, підготувати необхідні документи та супроводити вашу справу на будь-якому етапі. Звертайтеся, якщо вам потрібна професійна порада або захист ваших прав!